核心提示|猛造霾、不管霾，再这样做，等着你的不仅是行政处罚，还可能是刑罚。昨日，郑州市检察院与郑州市大气办联合召开大气污染治理工作座谈会。郑州市检察院检察长刘建国在会上表示，根据郑州市人民检察院、郑州市环保局联合印发的《关于加强环保行政执法与检察监督协作促进大气污染防治工作的意见》（下称“意见”），郑州市将坚决打击造成大气污染的刑事犯罪、积极查办和预防大气污染治理领域的职务犯罪、加强对大气污染犯罪的诉讼监督。

看文件

检察、环保联手治霾

郑州大气污染防治，将更有底气。根据《意见》，郑州市检察机关在履行职责过程中，对于企业事业单位和其他生产经营者污染大气环境、破坏生态、涉嫌犯罪符合逮捕、起诉条件的，应及时作出逮捕、起诉决定，依法从严追究刑事责任。

对于环保部门应移送而不移送的犯罪案件，或是对于未构成犯罪行为，应移送公安机关而未移送的，检察机关将督促移送。检察机关发现公安机关存在应立案而不立案行为，将监督其立案。

检察机关将抓住环境影响评价、行政许可、环境监测、行政处罚等关键环节，加强对行政执法等人员在涉嫌大气污染犯罪案件背后的职务犯罪的查处力度，同时对重大大气污染责任事故有关部门的失职渎职行为，可能造成环境污染的行政许可、项目资金使用中存在的职务范围案件依法严肃查处。

检察机关和环保部门将加强执法办案协作。环保部门在办理重大大气污染违法案件时，检察机关可在必要时提前介入，提供司法协助；检察机关在办理涉及大气污染及相关案件时，也可调阅环保部门执法卷宗进行审查，依法向有关单位或者个人调查取证。同时，两部门建立工作联络和信息共享机制。

在公益诉讼方面，对那些严重污染大气环境、破坏生态、严重损害国家利益、社会公共利益的，检察机关、环保部门要依法通过法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织提起公益诉讼。

看空气

截至10月24日好天比去年少38天

郑州市环保局局长潘冰介绍，截至10月24日，空气质量优良天数110天，同比减少38天。主要污染物PM10、PM2.5、NO2也不降反升。

扬尘成“头号污染源”

郑州污染源一年一次大洗牌。根据数据(见图表)可以看出，郑州市燃煤贡献率逐年下降，机动车污染贡献率先升后降，扬尘污染先降后升。

不过，潘冰也透露，以上数据都基于单个站点，今年年底前会首次基于8个国控站点（岗李水库不在列）的源解析数据。

为何扬尘能“称王”？

对于比例变化，潘冰给予了分析。

扬尘：扬尘跃居“老大”有迹可循，据初步统计，郑州共

有建筑工地2147个，光积存建筑垃圾就有4251万立方米。

尾气：截至今年7月，郑州机动车保有量达到298万辆，密度为400辆/平方公里，保有量和密度在中部六省省会城市中位列第一。

燃煤：去年郑州燃煤总量约3046万吨，是北京的3倍。其中，仅电力行业燃煤一项就有1929.4万吨，占煤炭消耗总量的63.3%。

针对燃煤污染，郑州市副市长张俊峰在会上透露，2017年之前，郑州要引新疆电400亿度，基本解决60%-70%的用电，相应也会减少一半多的燃煤。

PM10、PM2.5多次全国第一

污染物六指标，哪些是致“霾”祸首？郑州市大气办相关负责人李俊杰表示，根据2013年、2014年的数据分析，发现PM10、PM2.5、NO2三项因素都超出限值两倍多，而这三项因素在“郑州霾”构成中占到了75%。

他举例说，今年1到9月份，上述三项指标均超过限值，其中PM10超出2.19倍，PM2.5超出2.75倍，NO2超出1.34倍。

众所周知，前9个月，郑州空气质量一直是全国较差TOP10，其中更是四次拿下“较差榜”的第二名（见图表）。然而，更让人尴尬的是，就单项成分来看，其中PM10、PM2.5有4个月都是在74城市中排第一，以刚出“成绩单”的9月份为例，PM10第一，PM2.5第二，NO2第一，这些单项成绩直接把郑州拖成总体全国第二。

该负责人解读称，PM10、PM2.5、NO2这三项倒数指标直接指向的污染物就是扬尘污染、颗粒物污染和机动车污染。

看亮剑

亮剑1：制度先行检察机关出手治“霾”

郑州市检察院检察长刘建国表示，如果发生严重污染事件，检察机关可以代表国家对造成污染事件的单位、企业或者个人向法院起诉。

为利用司法力量改变现状，多个文件先后出台。今年年初，省检察院、省高院、省公安厅、省环保厅出台了《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见》，今年6月份，郑州市检察院出台了《关于发挥检察职能服务全市生态文明建设和食品药品安全的若干意见》，今年10月23日，郑州市检察院又与郑州市环保局联合出台了《关于加强环保行政执法与检察监督协作促进大气污染防治工作的意见》的文件。

亮剑2：严厉打击造成大气污染的犯罪

那么，检察机关主动介入管什么？刘建国举例介绍，今年环保部暗访时，指出郑州市碳素、耐材等重点污染企业和石子厂、石砂场、白灰窑厂等污染点源。如果在对这些污染源进行整治的过程中，出现该外迁的不外迁，老旧设备该拆改的不拆改，弄虚作假逃避监管，依然超标排放烟尘和污染气体等违法情形，除了对其进行行政处罚之外，对于构成犯罪的，相关执法部门应当将案件移送公安机关立案侦查。

“涉嫌行政违法的要坚决处罚，涉嫌刑事犯罪的要坚决打击，决不能以罚代刑。”刘建国表示。

亮剑3：大气污染治理领域严查职务犯罪

管霾不力也将被人“管”。刘建国介绍，截至目前，郑州检察机关已查办了省环保厅自然生态处处长霍清广等3人利用审批生态类项目受贿案，郑州市环保局监测中心站站长张国庆、支部书记徐宏彬受贿、贪污案，管城区国土资源局土地监察中队队长时民航等人徇私舞弊不移交刑事案件案。

刘建国表示，下一步，他们将继续加大查处力度，对于搞权钱交易、滥用职权、玩忽职守的，发现一起，严查一起。

亮剑4：加强对大气污染犯罪的诉讼监督

去年以来，郑州市检察院开展了为期两年的破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，共监督立案破坏环境资源犯罪案41件64人。而监督立案的胡留灿、郭广俊污染环境案，打响了郑州市向污染环境犯罪宣战的第一枪。

除了加强刑事、民事及行政诉讼的监督，郑州市检察机关还建议通过信息共享平台用于大气污染治理工作。据了解，截至2014年底，郑州市检察院已与郑州市环保局等20家行政单位联网，各基层检察院与当地县（市）、区行政单位联网的总计有160家。